Cilj izvještaja o radu Kantonalne uprave za inspekcijske poslove (u daljem tekstu: Uprava) je ukazati na pojave i probleme, poduzete aktivnosti sa prijedlogom mjera koje bi trebalo poduzeti za otklanjanje utvrđenog nezakonitog ponašanja. Prije svega, bitno je istaći da inspekcijski nadzor i inspekcijske službe imaju vrlo bitnu funkciju u funkcionisanju državnih institucija i javnog sektora uopće. Generalno gledano, inspekcijski nadzor obuhvata poslove kontrole i provođenje propisa koje je propisala određena društveno politička zajednica, a sa ciljem uređenja upravnih oblasti koje nadziru radi obezbjeđenja što kvalitetnijeg i efikasnijeg pružanja javnih usluga i dobara i uspostavljanja fiskalne i druge discipline subjekata nadzora. Osim praćenja stanja u svom okruženju i prikupljanja operativnih podataka o subjektima nadzora, preventivnog, edukativnog i korektivnog djelovanja na subjekte nadzora, inspekcijske službe imaju obavezu sankcionisanja prekršilaca izricanjem upravnih, prekršajnih i drugih mjera, te kontrolu izvršenja izrečenih mjera. Uspješnom inspekcijskom kontrolom osigurava se uspostavljanje sigurnosti u svim sferama javnog i privatnog sektora. Iako inspekcijske službe kontrolišu provođenje propisa, iste imaju obavezu, da kroz svoj rad, utvrđuju manjkavosti tih propisa te predlože nove mjere i nove izmjene i dopune propisa sa ciljem povećanja sigurnosti i efektivnosti primjene propisa. Dakle, osim kontrole i nadgledanja provođenja propisa, inspekciju treba posmatrati kao bitnu funkciju u sistemu koja kroz svoj rad može najbolje uočiti manjkavosti te predložiti mjere za unapređenje zakonske regulative i time biti partner vladi i resornim ministarstvima u stvaranju što kvalitetnijeg pravnog okvira unutar oblasti koju uređuje taj zakon, odnosno u kreiranju makroekonomske politike kojom se određuju društveni ciljevi i pravila ponašanja za ekonomske jedinice koje djeluju unutar sistema.
Inspektorat poljoprivredne, vodne i šumarske inspekcije
U okviru ove organizacione jedinice u izvještajnom periodu inspektori su vršili redovne i kontrolne preglede, kao i preglede na osnovu usmenih i pismenih predstavki stranaka. Prema organizacionom obliku kontrolisana su pravna i fizička lica, koja obavljaju djelatnost iz oblasti poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva. Nadzor i kontrole u izvještajnom periodu vršeni su intezivno u periodima pripreme za proljetnu i jesenju sjetvu kad je u pitanju promet sjemena, sadnog materijala i hemijskih sredstava za zaštitu bilja. Kontrola prometa sjemena, sadnog materijala i hemijskih sredstava za zaštitu bilja rađene su zajedno sa tržišnom inspekcijom, a kontrolu poticaja u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji zajedno sa veterinarskom inspekcijom. Šumarska inspekcija inspekcijski nadzor vršila je po službenoj dužnosti u redovnom inspekcijskom pregledu kao i po zahtjevu stranaka kod pravnih i fizičkih lica i to u predmetima nadzora: pregled godišnjih planova gospodarenja za 2023/24. godinu kod ŠPD „Unsko-sanske šume“ d.o.o. Bosanska Krupa, pregled gazdovanja privatnim šumama i u vezi sa tim sagledavati kompletno stanje gazdovanja šumama na području Unsko-sanskog kantona sa aspekta realizacije dugoročnih i kratkoročnih planova gazdovanja, kontrola sječa, šumsko uzgojnih radova i radova na zaštiti šuma i dr. U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere u skladu sa Zakonima iz spomenutih oblasti, a izvršeno je ukupno 1154 nadzora od planiranih 900, odnosno 28% više od planiranog. Od korektivnih mjera izdano je 222 rješenja, a od represivnih mjera izdano je 99 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu 85.900,00 KM.
Inspektorat veterinarske inspekcije
Veterinarska inspekcija u izvještajnom periodu vršila je po nadzore službenoj dužnosti u redovnom inspekcijskom pregledu kao i po zahtjevu stranaka kod pravnih i fizičkih lica i to u predmetima nadzora: pregled živih životinja i određivanje mjera za sprečavanje pojava, za otkrivanje, suzbijanje, kao i iskorjenjivanje zaraznih bolesti kod životinja; kontrolu i pregled proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda, životinjsko sjeme, jajne ćelije i embrione, stočnu hranu, vodu za napajanje životinja i otpatke u proizvodnji, skladištenju i trgovini, radi osiguranja zdravstvene ispravnosti; otklanjanje nepravilnosti u trgovini životinjama koje nisu propisno označene, i koje nemaju pasoše i uvjerenja o zdravstvenom stanju životinja; nadzor proizvodnje, trgovine i upotrebe stočne hrane i vode za napajanje životinja i poduzima mjere ako sadrže patogene mikroorganizme ili materije štetne po zdravlje životinja i/ili ljudi; nadzor trgovine kožama životinja, koje su bile zaklane bez veterinarskog pregleda; kontrola utovara i premještanja životinja, proizvoda, sirovina, prehrambenih proizvoda, stočne hrane i otpadaka, i dr. Veterinarska inspekcija u izvještajnom periodu radila je zajedno sa poljoprivrednom inspekcijom kad su u pitanju novčani poticaji u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji, zajedno sa tržišnom inspekcijom kad je u pitanju promet mesa i mesnih proizvoda i sa saobraćajnom inspekcijom kad je u pitanju prijevoz životinja i proizvoda životinjskog porijekla. U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere u skladu sa Zakonima iz spomenutih oblasti, a izvršeno je ukupno 4134 nadzora od planiranih 2940, odnosno 41% više od planiranog. Od korektivnih mjera izdano je 118 rješenja, a od represivnih mjera izdano je 136 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu 119.220,00 KM.
Inspektorat urbanističko-građevinske, ekološke i komunalne inspekcije
U okviru Inspektorata urbanističko-građevinske, ekološke i komunalne inspekcije u izvještajnom periodu izvršeni su nadzori nad primjenom zakona i drugih propisa donesenih na osnovu zakona, kojima se uređuje oblast urbanizma i građenja, u skladu sa ovlaštenjima i nadležnostima propisanim zakonom, te na način i u postupku propisanim zakonom; nadzor nad izradom dokumenata prostornog uređenja iz nadležnosti kantona i općina nad provođenjem prostornog plana općina i kantona i programa mjera, plana posebnog područja urbanističkog plana uređenja za područja od značaja za općine i kanton; nadzor nad građenjem za koju urbanističku saglasnost izdaje općinska služba ili resorno ministarstvo u svrhu zaštite urbanističkh i građevinskih uvjeta i uvjeta zaštite okoline; nadzor nad operatorima pogona i postrojenja, nadzor nad operatorima koji ispuštaju dimne gasove u atmosferu sa ciljem kontrole primjene Zakona o zaštiti zraka i dr. U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere u skladu sa Zakonima iz spomenutih oblasti, a izvršeno je ukupno 982 nadzora od planiranih 900, odnosno 9% više od planiranog. Od korektivnih mjera izdano je 127 rješenja, a od represivnih mjera izdano je 104 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu 308.400,00 KM. Bitno je istaći da su inspektori ovog inspektorata vršili i pojačane nadzore po ovlaštenju iz oblasti zaštite na radu.
Inspektorat tržišno, turističko-ugostiteljske inspekcije
U skladu sa postojećim uslovima rada i brojem inspektora tržišno, turističko-ugostiteljska inspekcija u izvještajnom periodu vršila je redovne inspekcijske kontrole, kontrole izvršenja rješenja, kontrole po zahtjevima stranaka, zatim kontrole po prijavi policije i drugih organa, u subjektima koji se bave slijedećim djelatnostima: subjekti koji se bave trgovinom na veliko i malo, kao i u specijaliziranim prodavnicama, posebno sa predmetom kontrole izdavanja računa, evidentiranja prometa, kao i poštivanja i ispunjavanja uvjeta tehničke opremljenosti u skladu sa odobrenjem za obavljanje registrovane djelatnosti; subjekti koji se bave proizvodnjom i prometom kruha, peciva i pekarskih proizvoda; subjekti koji se bave prometom nafte i naftnih derivata, subjekti koji se bave uslugama popravke i održavanja motornih vozila; subjekti koji se bave raznim obrtima – obrtnici; subjekti koji obavljaju bilo kakvu vrstu ugostiteljske djelatnosti; pravna i fizička lica na području Unsko-sanskog kantona koji pružaju usluge smještaja i dr. U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere u skladu sa Zakonima iz spomenutih oblasti, a izvršeno je ukupno 1609 nadzora od planiranih 1920, odnosno izvršeno je 84% plana rada, a koji manji broj izvršenih nadzora se u potpunosti opravdava odustsvom inspektora u slučajevima privremene spriječenosti u radu u trajanju od 179 radnih dana. Od korektivnih mjera izdano je 365 rješenja, a od represivnih mjera izdano je 416 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu 618.870,00 KM, odnosno i pored manjeg izvršenog plana ova organizaciona jednica izdala je finansijski najveći iznos prekršajnih naloga.
Inspektorat za tehniku, industriju i ceste
U okviru Inspektorata za tehniku, industriju i ceste u izvještajnom periodu izvršeni su nadzori nad primjenom zakona i drugih propisa donesenih na osnovu zakona kojima se uređuje oblast navedena upravna oblast, a prvenstveno kod subjekata koji se bave javnim prijevozom tereta (linijski i vanlinijski), zatim prijevozom tereta za vlastite potrebe, javnim prijevozom putnika (linijski, vanlinijski), taksi prijevoz, subjekti koji se bave organizacijom prihvatanja i otpremanja putnika i autobusa u javnim putničkom saobraćaju (autobusne stanice), nadzor korisnika posuda pod pritiskom za propan-butan plin, LPG plin, komprimirani zrak, tekuće tehničke plinove zapremine do 30.000 litara, korisnici termoenergetskih postrojenja (vrelovodni i parni kotlovi nominalne snage do 5 MW) i dr. U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere u skladu sa Zakonima iz spomenutih oblasti, a izvršeno je ukupno 983 nadzora od planiranih 740, odnosno izvršeno je 33% više od planiranog. Od korektivnih mjera izdano je 50 rješenja, a od represivnih mjera izdano je 306 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu 241.026,00 KM.
Inspektorat rada, zaštite na radu i socijalne zaštite
U okviru ove organizacione jedinice prvenstveni akcenat rada odnosio se na suzbijanje rada „na crno“ i smanjenje broja povreda radno – pravnih instituta iz oblasti radnih odnosa utvrđenih zakonom, kolektivnim ugovorom i ugovorom o radu, zatim suzbijanje sive ekonomije prevođenjem neregistriranih subjekata u legalne tokove poslovanja, utvrđivanje prioriteta problematike vezane za oblast sigurnosti i zdravlja na radu i oblast radnih odnosa za kategorije posebno osjetljivih grupa radnika – pitanja vezana za radnu snagu žena (zaštita materinstva, trudnice i porodilje), rad stranih državljana, postupanje po prijavaa nadležnij policijskih stanica u vezi sa nesrećama na poslu i dr. U organizaciji poslova inspektori ovog inspektorata su zajedno sa drugim inspekcijama, i to: tržišna inspekcija, sanitarni inspektori, turističko-ugostiteljski inspektori, inspekcija cestovnog saobraćaja, veterinarska inspekcija i dr., u više navrata vršili su pojačan inspekcijski nadzor na području Unsko-sanskog kantona. U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere, a izvršeno je ukupno 1370 nadzora od planiranih 1260, odnosno izvršeno je 9% više od planiranog. Od korektivnih mjera izdano je 234 rješenja, a od represivnih mjera izdano je 322 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu 509.600,00 KM. Vrijedi istaći da su podnesene i 54 krivične prijave iz nadležnosti ove organizacione jedinice.
Inspektorat za obrazovanje, nauku, kulturu i sport
U okviru ove organizacione jedinice inspektori su postupali po prijavama, ali i redovnim kontrolama u predmetu nadzora zakonitost i uslovi rada u predškolskim ustanovama, zakonitost i rad ustanova iz oblasti osnovnog odgoja i obrazovanja, srednjeg obrazovanja, ostvarivanje obrazovno-odgojne i nastavne djelatnosti i dr.U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere, a izvršeno je ukupno 613 nadzora od planiranih600, odnosno izvršeno je 2% više od planiranog. Od korektivnih mjera izdano je 73 rješenja, a od represivnih mjera izdano je 68 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu 113.900,00 KM.
Inspektorat za sanitarne, zdravstvene, farmaceutske poslove i hranu
Nadzori iz nadležnosti ovog inspektorata odnosili su se na proizvodnju i promet hrane (pekare i ugostiteljski objekti, trgovački objekti), kontrola objekata za snabdjevanje stanovništva vodom za piće objekata za otklanjanje otpadnih materija, kontrola proizvodnje i prometa životnih namirnica i predmeta opće upotrebe (slastičarne, hoteli, restorani), provođenje preventivnih mjera protiv zaraznih bolesti (dezinfekcija, dezinsekcija i deratizacija), kontrola proizvodnje i prometa hrane (buregdžinice, ćevapdžinice, mesnice), apotekarska djelatnost i dr. U svim slučajevima gdje su inspektori utvrdili nepravilnosti preduzete su odgovarajuće mjere, a izvršeno je ukupno 1354 nadzora od planiranih 1280, odnosno izvršeno je 6% više od planiranog. Od korektivnih mjera izdano je 310 rješenja, a od represivnih mjera izdano je 276 prekršajnih naloga u ukupnom iznosu 425.500,00 KM.
Rezime
Uprava kontinuirano radi na jačanju nadzora u različitim oblastima s ciljem osiguranja poštivanja zakonskih propisa i zaštite interesa svih građana Unsko-sanskog kantona.
Upoređujući ukupan broj planiranih inspekcijskih nadzora prema Programu rada za 2024. godinu (10 540 nadzora) sa ukupnim brojem izvršenih inspekcijskih kontrola u 2024. godini (12 199) nedvosmisleno se dolazi do zaključka da je uprava uprkos svim problemima (prostorni i smještajni kapaciteti, zastarjela službena vozila i oprema, nedostatak adekvatnog prostora za oduzimanje i skladištenje oduzete robe i dr.) u potpunosti ostvarila i premašila za 16% planirani broj nadzora. Od ukupnog broja kontrolisanih subjekata njih 9 017 poslovalo je uredno, dok su kod 2 829 subjekata utvrđene određene nepravilnosti. S tim u vezi izdano je ukupno 1499 rješenja o otklanjanju nedostataka, 1727 prekršajnih naloga, podneseno 155 zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka, a nadležnom Tužilaštvu na dalje postupanje dostavljeno je 67 krivičnih prijava. Ostvareni finansijski efekat po svim osnovama (prekršajni nalozi, zahtjevi za pokretanje prekršajnog postupka, uplaćene takse po raznim osnovama i dr.) je u ukupnom iznosu od 2.679.541 KM.
Izvršenje konkretnih poslova i radnih zadataka za pojedini mjesec, u značajnoj mjeri zavisilo je od trenutnog stanja na terenu u svakoj pojedinoj oblasti u kojoj inspekcijski nadzor vrše kantonalni inspektori, te od konkretnih dobijenih posebnih zaduženja od nadležnih organa, a koji u Programu nisu bili planirani. Hitnost inspekcijskih nadzora, a samim tim odstupanje od Programa rada često je uzrokovano pojavama na terenu i diktirano posebnim zahtjevima i prijavama (nesreće na poslu poslije radnog vremena po prijavama nadležnih policijskih stanica, rad u dane vikenda i noćni rad i dr.).
Kada se govori o težim kršenjima zakonskih propisa i proslijeđivanju krivičnih prijava važno je napomenuti da je uprava u decembru 2024. godine potpisala Memorandum o saradnji sa Upravom policije Ministarstva unutrašnjih poslova Unsko-sanskog kantona i Kantonalnim tužilaštvom Unsko-sanskog kantona, s ciljem da se jasno definiše postupanje i saradnja u prevenciji, otkrivanju i procesuiranju krivičnih djela, te postupanju u krivičnim i prekršajnim predmetima o čijim saznanjima dođe Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Unsko-sanskog kantona tokom obavljanja inspekcijskog nadzora iz svoje nadležnosti. Na ovaj način je uspostavljen mehanizam razmjene informacija između potpisnika kako bi se što efikasnije djelovalo.
U narednom periodu uprava će još više intenzivirati svoje prisustvo na području cijelog Unsko-sanskog kantona, kako bi se što više približila subjektima nadzora, sa istim ostvarila što prisniji interaktivan odnos i metodom edukativno – preventivnog, kao i korektivnog djelovanja, uredila svoje okruženje.
Još od uspostavljanja uprave izbrisane su gotovo sve negativne naslijeđene barijere prenesene iz ministarstava, tako da inspekcije, bez obzira kojoj upravnoj oblasti pripadaju, unutar uprave uglavnom djeluju kao integrisane inspekcije i za veoma kratak period postignut je daleki cilj zvani timski rad kod većine inspektora, kroz koji su inspekcije doživjele svoj razvoj prema principima nezavisnosti, pravičnosti, transparentnosti i odgovornosti, kao i nediskriminacije subjekata nadzora, što odgovara principima na kojima funkcionišu inspekcije u Evropskoj Uniji i osposobile se za izvođenje tzv. kompleksnih pregleda. Da bi uprava odgovorila daljim izazovima i u potpunosti se približila funkcionisanju na način regulisan u Evropskoj uniji neophodna je podrška Vlade Unsko-sanskog kantona prvenstveno na rješavanju problema službenih prostorija uprave, prostorija za skladištenje oduzete robe, službenih vozila, službene odjeće, opremljenosti inspektora i dr.
